УТВЕРЖДЕНА

приказом комитета по физической

культуре, спорту, туризму и молодежной

политике Ленинградской области

от 01 сентября 2008г. №769

Концепция развития туризма в Ленинградской области

на 2009-2012 гг.

                    I.     Общие положения

Концепция развития туризма в Ленинградской области определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере туризма.

 Концепция учитывает накопленный опыт в сфере туризма и необходимости согласования государственных интересов и интересов населения области.

Концепция раскрывает задачи и основные направления реализации государственной политики развития туристкой индустрии Ленинградской области.

Под туристской индустрией Ленинградской области понимается совокупность гостиниц и иных коллективных средств размещения, средств транспорта, объектов курортно-оздоровительного комплекса и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств аттракций и музеев, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций и предприятий, осуществляющих деятельность по туристическому обслуживанию, а также организаций, предоставляющих туристско-экскурсионные услуги, услуги инструкторов-проводников, информационно-методическое обслуживание туристской индустрии, предприятий и организаций осуществляющих: подготовку кадров для туристской индустрии, рекламно-издательскую деятельность, обслуживающую туристскую индустрию, производство и продажу товаров для туристской индустрии, строительство и эксплуатацию объектов туризма и курортно-оздоровительного комплекса.

Развитие туризма в Ленинградской области основывается на следующих принципах:

-       соблюдение прав человека, в том числе права на отдых и свободу передвижения, в процессе осуществления туров и путешествий без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены федеральным законодательством и законами Ленинградской области;

-       равнозначность всех предусмотренных законодательством форм осуществления туристской деятельности;

-       обеспечение безопасности туризма и защиты туристов;

-      обеспечение доходности бюджетов всех уровней от деятельности субъектов туристской индустрии;

-       обеспечение устойчивого развития  сферы туризма в Ленинградской области;

-       согласованность интересов местного населения и субъектов туристской индустрии;

-       гласность и открытость разработки, обсуждения и реализации программ и проектов развития туризма в Ленинградской области.

-      эффективность – развитие туризма не должно приводить к снижению исходного уровня социально-экономического развития территории.

Участниками деятельности по развитию туризма на территории Ленинградской области  могут являться:

-       хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в индустрии туризма области;

-       инвесторы;

-       органы государственной власти и муниципальные власти территории;

-       местные жители.

Основной целью развития туризма в Ленинградской области является привлечение потенциальных туристов и инвесторов к Ленинградской области  как территории благоприятной для отдыха и рекреации.

Основные задачи для реализации, поставленной цели

-      предоставление  условий для комфортного пребывания на территории (инфраструктура туризма);

-       оказание качественных разносторонних услуг в сфере туризма (качественные, современные  турпродукты и обслуживание);

-       получение прибыли от туристской  деятельности  на всех уровнях, получение положительных социальных результатов, распространение положительной информации  о территории в сфере туризма.

Органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по развитию туризма в Ленинградской области принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности развития туризма в Ленинградской области:

-      особенности географического положения области и  Санкт - Петербург как объект притяжения основных туристских потоков и, в то же время, поставщик основной массы потребителей туристских услуг области;

-      отсутствие устоявшегося представления об области как о территории с высоким качеством туристского облуживания,  комфорта и безопасности.

Учет этих факторов развития туризма в Ленинградской области осуществляется при выборе видов и направлений развития туризма, а также форм его регулирования и поддержки.

                 II.     Основные полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления  в развитии туризма на территории , установленные законодательством Российской Федерации.

Исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

а) к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области по развитию туризма на территории относятся следующие:

-       организация исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов о туризме;

-       осуществление федеральной и региональной политики в сфере туризма;

-      разработка и представление на утверждение Законодательного Собрания Ленинградской области целевых программ развития сферы туризма;

-       принятие нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории Ленинградской области, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ленинградской области;

-       принятие решений о включении вопросов туризма в соглашения о сотрудничестве  с органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и иностранными государствами, в рамках установленных федеральным законодательством, а также определение порядка реализации указанных соглашений;

-      формирование бюджета Ленинградской области в части расходов на туризм и соответствующих фондов развития туризма;

-      формирование органа исполнительной власти Ленинградской области по туризму, руководство им, утверждение Положения о нем, его структуры, штатной численности, назначение руководителя указанного органа;

-      утверждение порядка введения количественных ограничений посещений туристско-экскурсионных объектов, входящих в состав туристских ресурсов, связанное с необходимостью их сохранения от деградации и разрушения, регулирование антропогенных нагрузок на туристские ресурсы, и перечня туристско-экскурсионных объектов, подлежащих такому ограничению;

-       утверждение положения об аккредитации экскурсоводов, гидов;

-       утверждение положения о Ленинградском областном  туристском реестре;

-       межотраслевая и территориальная координация деятельности государственных органов и организаций сферы туризма всех форм собственности по реализации федеральных и региональных программ развития сферы туризма;

-       участие в разработке нормативной базы, регулирующей социальные, экономические и экологические аспекты развития туризма;

-      разработка стратегии развития туризма в Ленинградской области;

-      прогнозирование и региональное планирование развития сферы туризма, гостиничного хозяйства и курортов;

-      организация разработки и реализации ведомственных, региональных , аналитических и долгосрочных программ развития сферы туризма в Ленинградской области;

-       разработка проектов программ привлечения инвестиций в развитие сферы туризма в Ленинградской области;

-      ведение учетной и информационно-аналитической деятельности в сфере туризма, создание обновление, ведение и издание реестра туристских ресурсов Ленинградской области;

-      осуществление мониторинга туристских ресурсов Ленинградской области и контроля за их рациональным использованием, принятие мер по их сохранению и восстановлению;

-      участие в рекламно-информационном обеспечении сферы туризма Ленинградской области;

-       организация работы по продвижения  региона как территории комфортной для туризма;

-     содействие кадровому обеспечению сферы туризма Ленинградской области;

-       информирование туристов и туристских организаций об угрозе безопасности туристов на территории Ленинградской области

-       иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.

б) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

-       разрабатывать, утверждать и  организовывать реализацию муниципальных целевых программ развития сферы туризма на территории муниципального образования;

-       анализировать влияние сферы туризма на социально-экономическое развитие муниципального образования;

-       оказывать содействие в развитии приоритетных в Ленинградской области видов туризма на территории муниципального образования;

-       оказывать поддержку субъектам сферы туризма, комплексно представляющим сферу туризма территории на международном и внутреннем туристских рынках;

-       способствовать активизации инвестиционной деятельности в сфере туризма в муниципальном образовании;

-       участвовать в качестве партнеров в программах сотрудничества с Европейским Союзом и  иными заинтересованными международными организациями в сфере туризма;

-      осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным, областным законодательством и нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

              III.     Виды и приоритеты развития туризма в Ленинградской области

В настоящий момент развитие туризма в Ленинградской области осуществляется в следующих видах и типах туризма:

Выездной – путешествия лиц, постоянно проживающих в какой-либо стране, в другую страну.

Внутренний – временный выезд граждан конкретной страны с постоянного места жительства в пределах государственных границ этой же страны для отдыха, удовлетворения познавательных интересов, занятий спортом и в других туристских целях.

Въездной – путешествия  в пределах страны лиц, не проживающих постоянно в данной стране.

Активный – туризм, совершаемый для развития физических сил, в том числе и в спортивных целях; рекреационные занятия с использованием активных способов передвижения.

Автомобильный – 1) особый вид путешествия с использованием личного или арендуемого автомобиля в качестве транспортного средства; 2) специально организованное категорийное путешествие на автомобилях и мотоциклах. В составе автомобильного туризма выделяется караванинг, при котором в качестве средства размещения используется караван – автомобиль-фургон со спальными местами.

Велосипедный – специальные категорийные походы, предусматривающие прохождение маршрута на велосипеде.

Водный – специальные категорийные походы, предусматривающие сплав по рекам, прохождение озер или других водоемов.

Лыжный – специальные категорийные походы, предусматривающие прохождение маршрута на лыжах по равнинам, предгорьям и среднегорью (горнолыжный).

Пешеходный – специальные категорийные походы, маршруты которых прокладываются по равнине или в предгорьях, невысоких горах, практически в любых районах.

Спелеотуризм – специальные категорийные туристские походы, предусматривающие прохождение маршрутов по пещерам и карстовым полостям под землей.

Экологический – туризм, ориентированный на прямое использование более или менее «дикой» природы как среды обитания туристов и целей путешествия на основе внедрения экологических технологий во все компоненты тура.

Этнокультурный – поездки, организуемые в местах проживания малочисленных народов, не имеющих своего национального государственного или административного образования.

Культурно-познавательный – туризм в целях ознакомления и познания культурного наследия различных стран и народов и удовлетворение любознательности других познавательных интересов (экскурсионный).

Событийный   – широкий спектр туристских поездок, которые организуются для посещения ярмарок, выставок, фестивалей, спортивных соревнований и т.д.

Рекреационный, лечебно-оздоровительный  – поездки с целью отдыха, оздоровления и лечения, восстановления и развития физических, психических и эмоциональных сил человека.

Религиозный – поездки к святым местам.

Сельский – рекреационные путешествия в сельскую местность как реакция на экологическое давление в городах.

Деловой, конгрессный – временные командировки и поездки со служебными целями, включая участие в конференциях, конгрессах и т. д., без получения доходов в местах командировки. Наиболее значительный и постоянно увеличивающий свое влияние сегмент туристского рынка.

Инсентив – туризм по приглашению. Особенно распространен в крупных частных фирмах, которые таким образом поощряют своих служащих и одновременно проводят корпоративные мероприятия (конгрессы, выставки, совещания и конференции).

Ностальгический – туристские поездки к месту рождения, юности, прошлого проживания, к местам своего происхождения.

Социальный – социальный туристский продукт, удовлетворяющий познавательные интересы, духовные или иные потребности людей, включая оздоровление, восстановление сил, за счет разных источников финансирования, в том числе из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Молодежный – конкретный вид туристской деятельности юношества и подростков, реализуемый как в рамках государственных границ, так и на региональном и мировом уровнях.

Групповой – форма организации туристской поездки людей, объединенных возможностью совместного путешествия по конкретному маршруту или с целью получения программного обслуживания; удовлетворение коллективного интереса к объекту путешествия.

Индивидуальный – форма организации туристской деятельности человека. Более всего реализуется в рамках делового, научного, бальнеологического и оздоровительного туризма.

Организованный – поездки по турам и маршрутам, организуемые туристскими фирмами или клубами.

Неорганизованный, самодеятельный – спонтанные поездки туристов, организуемые самими туристами без участия организации-посредника, туристского клуба или секции. специфический вид туристской деятельности, реализуемый на добровольной самодеятельной основе.

В Ленинградской области могут применяться и другие виды развития туризма, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития туризма в Ленинградской области.

Для развития туризма в Ленинградской области  в настоящий период могут быть рекомендованы следующие приоритеты развития:

   экскурсионно-познавательный туризм;

   водный туризм;

   сельский туризм;

   активный туризм;

   социальный туризм.

               IV.     Меры по стимулированию развития туризма в Ленинградской области

Стимулирование развития туризма в Ленинградской области осуществляется с учетом интересов субъектов туристской деятельности на  территории Ленинградской области.

Путями  стимулирования развития туризма в Ленинградской области могут быть:

  укрепление нормативно-правовой и научной базы развития сферы туризма в Ленинградской области;

  финансовая поддержка органов местного самоуправления и отдельных организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ развития туризма на территории;

  разработка региональных целевых и ведомственных программ развития сферы туризма и рекреации Ленинградской области на ближайший период и перспективу;

  применение иных мер, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

                  V.     Реализация Концепции

Финансовое обеспечение реализации Концепции развития туризма в Ленинградской области осуществляется за счет средств бюджета Ленинградской области, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования, в том числе международных организаций, использование которых определяется в порядке, установленном Российской Федерацией.

Контроль за деятельностью  субъектов сферы туризма осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами  государственной  власти Ленинградской области в пределах их компетенции.

Концепция  может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-политического и экономического положения в стране и Ленинградской области.