ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

От 16 апреля 2009 года № 115-р

Об итогах реализации региональной целевой программы “Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006 – 2008 годы”

          1.Принять к сведению информацию комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области об итогах реализации региональной целевой программы “Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской  области на 2006 – 2008 годы”.

          2.Комитету по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области продолжить работу по реализации политики в сфере туризма и рекреации на территории Ленинградской области.

Вице-губернатор Ленинградской области –

руководитель аппарата Губернатора и Правительства

Ленинградской области                                                                               С. Козырев

ИНФОРМАЦИЯ

об итогах реализации региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы» за весь период действия программы

Реализация программы осуществлялась в соответствии с областным законом «О региональной целевой программе «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы» от 30 сентября 2005 г. №77-оз. Анализ результатов трехлетней работы по выполнению программы позволяет сделать вывод, что основные задачи,  поставленные программой, решены. За годы реализации программы Правительством области  созданы реальные механизмы,  стимулирующие динамичное развитие туризма в Ленинградской области.

Всего на финансирование региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы» за 3 года планировалось направить из областного бюджета 12 030 тыс. руб. с учетом корректировки бюджета областным законом от 01.08.2006 №71-оз «О внесении изменений в областной закон «О региональной целевой программе «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы» общая сумма финансирования программы из областного бюджета определена в 10 730 тыс. руб. из них:

Финансирование региональной целевой программы по годам составило:

Выполнение задач региональной целевой программы было направлено на   достижение основной цели программы: формирование на территории Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие Ленинградской области за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного потенциала Ленинградской области.

В рамках доступного по программе финансирования и времени, отведенного на ее выполнение, созданы предпосылки для полномасштабного развития отрасли, заданы желаемые стандарты ее функционирования.

В качестве ожидаемых конечных результатов в программе были определены целевые показатели программы, которые по результатам трехлетней работы по одному показателю перевыполнены, по одному показателю – недовыполнены, по остальным выполнены в полном объеме.

Ожидаемые конечные результаты  за весь период действия программы и их выполнение:

Эффективность реализации программы оценивается по следующим показателям развития отрасли:

Увеличение количества туристских фирм (турагентских и туроператорских) к 2008 году до 135 единиц.

По состоянию на 31.12.2008 года в области зарегистрировано 135 тур фирм. В единый Федеральный Реестр туроператоров от Ленинградской области включено 23  туроператора, которые подтвердили финансовые гарантии на следующий период. В основном в Ленинградской области работают агентские фирмы.

Комитетом проводилась работа по созданию сети информационно-туристских центров в Ленинградской области. Проведено обучение руководителей центров в рамках  программы «Создание  сети информационно-туристских центров», финансируемой из источников  ЕС (программа ТАСИС). Центры получили необходимое офисное оборудование и технику за счет средств проекта.

Представители Комитета участвуют в работе конкурсной комиссии Комитета по малому, среднему бизнесу и поддержке предпринимательства по предоставлению стартовых пособий  при создании  объектов инфраструктуры туризма и турфирм  на территории области. За 2008 год стартовые пособия получили 8 предпринимателей в сфере туризма.

Увеличение количества реально работающих объектов размещения (базы, дома отдыха и т. д.) до 440 объектов к концу 2008 года.

По состоянию на 31.12.2008 в области реально работают 440 коллективных средства размещения (КСР).

За период действия программы на средства инвесторов  в отрасли создано и реконструировано и вновь введено в эксплуатацию 40 новых объектов инфраструктуры, таких как:  хозяйство «Доброе», «Петро-спорт отель», база отдыха «УЮТ», «Ганинская ферма», коттедж «Раздолье», турбаза «Борисово», «Вилла в лесу», парк отель «Emperador», «FreeLandia», «Ромашки», комплекс отдыха «Бухта моторная», «OBUHOFF Village», коттедж «Луга», Лужский район, рекреационно-профилактический комплекс «Связист», Приозерский район, отель «Капитан Морган», Приозерский район, центр отдыха «Пилигрим», Всеволожский район, коттеджный комплекс «Семь озер», Выборгский район, база отдыха «Заполье», Лужский район, база отдыха «Зеленый мыс», Выборгский район, пансионат «Восход», Лужский район, база отдыха «База Робинзонов», Приозерский район, база отдыха «Большие камни», Приозерский район, база отдыха «Плотвичкина заводь», Приозерский район, отель «Лесная рапсодия», Выборгский район, дачный комплекс «Дачаland», Выборгский район, загородный комплекс отдыха Chalet Royale, Выборгский район и другие.

К  факторам, оказавшим влияние на изменение количества работающих КСР  в области, можно отнести следующие:

- проведение консультационного семинара для руководителей КСР;

- предоставление права бесплатного размещения информации на туристском сайте о КСР,

- организация и проведение выездных рекламных семинаров для представителей туристских организаций с целью ознакомления с новыми КСР Ленинградской области.

Обеспечение прироста рабочих мест  к концу 2008 года  до  13,2  тыс. человек.

Фактически сегодня в отрасли работает около 13 тыс. человек.

В сложившейся сложной экономической ситуации объектам размещения пришлось оптимизировать структуру управления за счет совмещения специалистов и рационального использования персонала, что привело к незначительному сокращению прироста рабочих мест в туристской сфере. Это обуславливает недостижение намеченного планового показателя.

Прирост рабочих мест за 2006-2008 годы стал возможен в результате системной работы по программе:

- проведение работы по созданию и продвижению туристского маршрута между Ивангородской и Нарвской  крепостями в рамках реализации проекта приграничного сотрудничества «Две крепости»;

- началась работа в рамках проектов «Из Саймы в Онегу» и  «Дорога к дому»;

- турцентры области разработали по одному новому маршруту в своем районе в рамках реализации проекта «Создание сети информационно-туристских центров»;

Увеличение налоговых поступлений в областной бюджет по строкам «Деятельности по организации отдыха …» и «Гостиницы и рестораны».

За 2008 год эта сумма достигла величины 430 млн. рублей. В качестве налогов от предприятий сферы туризма в областной бюджет поступило за 3 года более 1 171 млн. руб. На величину  данного показателя оказали влияние следующие мероприятия региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы»:

-       постоянное обновление  базы данных о состоянии рекреационных и туристских ресурсов Ленинградской области;

-       проведение мониторинга деятельности КСР и турфирм области;

-       курирование прохождения инвестиционных предложений в туристской сфере, осуществление сотрудничества с муниципальными образованиями, с комитетами Правительства;

-       проведение 3 научно-практических конференций («Малые средства размещения: итоги, проблемы и перспективы»», «Инвестиции в туризм: мифы и реальность», «Муниципальный подход к программированию в сфере туризма»).

-       работа межведомственного координационного совета по туризму в целях координации деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области по вопросам развития туризма при Правительстве Ленинградской области. Координационный совет действует на постоянной основе под председательством вице-губернатора Ленинградской области Яковлева А.И. Совет способствует проведению согласованной политики по развитию сферы туризма в Ленинградской области, определяя в качестве основной цели создание в области развитой индустрии туризма. Членами совета являются представители отраслевых комитетов администрации Ленинградской области, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти по Ленинградской области, администраций муниципальных образований, общественных организаций, ВУЗов.

На заседаниях координационного совета обсуждались следующие вопросы: развитие и совершенствование событийного туризма в районах Ленинградской области, оценка эффективности участия Ленинградской области в туристских выставках в России и в зарубежных выставках на едином национальном стенде Российской Федерации, как способа продвижения регионального турпродукта, перспективы развития водного туризма и яхтинга в Ленинградской области, результаты и перспективы координационной деятельности по формированию на территории Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации  совершенствование информационного обеспечения сферы туризма в Ленинградской области, применение современных методов государственного регулирования в сфере туризма Ленинградской области.

По результатам заседаний были выработаны решения совета, содержащие направления деятельности по рассматриваемым вопросам.

-       активно проводилась работа по поддержке развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего предпринимательства: объектом особого внимания в данном направлении деятельности была работа по содействию создания и деятельности сельских гостевых домов. Проведены обучающие семинары для сельских жителей по организации данного вида бизнеса в рамках Школы сельского туризма. Создана база данных по имеющимся сельским домам.

Прошли занятия в «Школе сельского туризма». Обучено 15 представителей фермерских хозяйств области, планирующих развивать сельский туризм, а также 15 представителей администраций муниципальных образований Ленинградской области.

Издан новый путеводитель по Ленинградской области «Ленобласть сегодня», содержащий информацию о туристско-рекреационных ресурсах Ленинградской области.

Увеличение внутренних туристских  потоков

За 2008 год Ленинградскую область посетило 1 785 тыс. чел. За весь период действия программы - 5 085 тыс. чел. (за 2006-2008 гг.).

Обеспечению намеченного роста потоков туристов способствовало:

-       представление Ленинградской области единым стендом на 38 туристских выставках России (Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область) и дальнего зарубежья (Финляндия, Германия, Великобритания).  Разработана концепция представления и оформления единого стенда Ленинградской области, что сделало его узнаваемым среди большого количества других участников выставок. Стало традиционным проведение ежегодной Ленинградской областной выставки «Лентрэвел», представляющая туристский потенциал области. В выставке принимали участие в среднем около 70 экспонентов: предприятия туриндустрии области, гости из дружественных регионов России и дальнего зарубежья. Среди посетителей выставки представители федеральных и  региональных органов исполнительной и законодательной власти. 

-       проведение более 20 фестивалей и праздников (фестиваль «Паруса Выборга» - Выборгский район, водный спортивно-туристский  фестиваль «Вуокса» - Приозерский район, военно-исторический фестиваль «Старая Ладога» - Волховский район, «Рыцарские забавы в замке» - Выборгский район, «Русская Крепость» - Приозерский район, «Древо жизни» - Подпорожский район, «Сабантуй» - Всеволожский район, «Копорская потеха» - Ломоносовский район, «Зажигайте сердца» - Волосовский район, «Егорьевы Игрища» - Тосненский район).

-       разработка и реализация в 2007-2008 годах нового туристского продукта по Ленинградской области - «Ленинградской лето» (Организованные туристские поездки на праздники в городах и поселках Ленинградской области). Программа реализована полностью. Прошло  23 мероприятия программы.

-       разработка и изготовление более 70 наименований рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Ленинградской области (в том числе и на электронных носителях): «Каталог туроператора», «Путеводитель по Ленинградской области», карта-схема Ленинградской области, «Реестр туристских ресурсов Ленинградской области», брошюры «Каменный щит», «Святыни Ленинградской области», буклеты: «Сельский туризм», «Рыбалка», «Горнолыжные курорты», «Усадьбы», «Фестивали и праздники», «Замки и крепости», «Ленинградское лето», «Фестиваль малых исторических городов», «Welcome to Leningrad region», «Фестиваль Вуокса», «Фестиваль Паруса Выборга» и другие буклеты; календари карманные каждый год по 4 вида, календари настенные 2006 и 2008 года,  компакт - диски – познавательная игра «Неизвестная Ленинградская область», Реестр туристских ресурсов; набор открыток, бумажные пакеты каждый год 3-х видов, папки 2-х видов, тематические листовки и многие  другие. При поддержке Комитета  в 12 муниципальных образованиях изданы туристские карты- схемы районов.

-       работа и постоянное совершенствование туристского сайта Ленинградской области (www.lentravel.ru).  Организован удаленный доступ к базам сайта специалистов муниципальных образований и сотрудников созданных информационных туристских центров, имеющих отдельные странички с возможностью ее самостоятельного заполнения. Работа с туристским разделом официального сайта Администрации Ленинградской области www.lenobl.ru.

-       работа со средствами массовой информации. За период действия программы информация о туристском потенциале Ленинградской области постоянно размещалась в средствах массовой информации («Турбизнес на Северо – Западе», «Индустрия туризма и культуры», «Пригород», «Загородный отдых», «Туристический Олимп», «Отдых в России», газеты «Деловой Петербург», «Деловая неделя», «Вести» и др.). О возможностях отдыха в Ленинградской области рассказывали: Региональное ТВ, РТР, 5 канал, канал 100, ЛОТ, «Ваше общественное телевидение», Радио России, Эхо Москвы, Авторадио, Дорожное радио, радио Гардарика.

-       работа Комитета по межрегиональному и международному сотрудничеству дает возможность перенять опыт зарубежных партнеров, заинтересовать соседей возможностями области и получить дополнительные источники финансирования отрасли.

За период реализации региональной целевой программы Комитет в качестве со-партнера  принимал участие в работе ряда международных проектов, направленных на развития туризма в регионе. Осуществление взаимодействия с зарубежными партнерами и администрациями муниципальных образований Ленинградской области в рамках участия в проектах по программам TACIS и Interreg по созданию сети информационно – туристских центров,  разработке нового международного туристского маршрута между Ивангородской и Нарвской  крепостями - «Две крепости», развитию водного туризма «Из Саймы в Онегу», развитие сельского туризма «Дорога к дому».

По результатам участия в этих проектах начали и успешно продолжают свою деятельность 10 информационных туристских центров, создан и реализуется новый маршрут между Ивангородской и Нарвской крепостями, был издан рекламно-информационный материал (туристские карты, брошюры, буклеты), персонал муниципальных образований, участвовавший в проектах, повысил уровень профильной  квалификации, пройдя обучение на краткосрочных курсах и семинарах проектов, для  существующих структур поддержки туризма, участвовавших в проектах, приобретено оборудование и офисная  техника (Ивангород, Кингисепп и др.).

-       разработка системы рекламно-информационных семинаров для представителей туристских фирм и организаций по районам Ленинградской области с целью их ознакомления с туристским потенциалом области как главный инструмент увеличения турпотоков. В течение 3-х лет реализации программы туроператорам, работающим по созданию и освоению экскурсионных маршрутов по Ленинградской области, в рамках этих семинаров Комитет, при содействии ЛОГУ «Информационно-туристский центр», завершил цикл семинаров, знакомящих с туристско-рекреационным потенциалом районов Ленинградской области (2006 год- 6 шт.), в 2007 году – цикл семинаров (6 шт.) по особо охраняемым территориям, в 2008 году – темой семинаров была «Забытые усадьбы и музеи Ленинградской области» (6 шт.).

Участников семинаров подробно знакомили  с туристским потенциалом районов и их туристской инфраструктурой, начиная от объектов туристского интереса, мест размещения, питания и заканчивая структурами поддержки развития туризма на территории.  В ходе семинаров проводились круглые столы с руководителями администраций муниципальных образований.

За время действия программы на территории Ленинградской области начали действовать более 15 экскурсионных маршрутов.

Выводы:

Региональная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы», в основном, выполнена, заданные целевые показатели, в основном, достигнуты.

В сложившейся сложной экономической ситуации объектам размещения пришлось оптимизировать структуру управления за счет совмещения специалистов и рационального использования персонала, что привело к незначительному сокращению прироста рабочих мест в туристской сфере.

Достижение заданных показателей свидетельствует о динамичном развитии отрасли туризма, обеспеченном за счет эффективной реализации региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы». Такой вывод  подтверждает признание заслуг Ленинградской области в развитии и продвижении туристской отрасли области  на федеральном уровне - деятельность Ленинградской области, в лице Комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике, по продвижению области как территории комфортной для туризма отмечена:

             -дипломом Федерального Агентства по туризму РФ в номинации «Администрации областей и городов, активно способствующих продвижению продукта на внутреннем и внешнем рынке» (2006 год),

             -дипломом лауреата в номинации «За успехи развития туризма  - в регионе» международной премии «Лидеры туриндустрии» (2006 год),

             -специальным дипломом «За лучшую презентацию региона» (2008 год).

Достигнутые целевые показатели соответствуют состоянию отрасли, и показывают ее динамическое развитие в 2006-2008 годы.

Закрепить полученный положительный эффект, развить начатые направления работы, сформировать краткосрочные, среднесрочные и перспективные  задачи развития туротрасли позволит долгосрочная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2009 год», а также разрабатывающаяся в настоящий момент научно-исследовательская  работа «Обоснование и разработка туристско-рекреационного  зонирования  и методов формирования оптимальной структуры туристского комплекса  Ленинградской области на период до 2012 года».